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热点聚焦:“海南旅游岛先行试验区”尴尬了谁

http://old.ccitimes.com2015-12-15中华工商时报

  在沉寂了一年多时间之后,近期,海南国际旅游岛先行试验区又重新回到了人们的视野。

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  据当地媒体报道,今年9月20日,海南省委从陵水县和试验区实际出发,作出调整试验区管理体制的决定,将试验区党工委、管委会与陵水县委、县政府合署办公,实行“两块牌子,一套人马”.目前试验区部分项目已经陆续复工。陵水县与试验区共同成立了6个工作组,开展征地拆迁资金的清点核实;同时,深入黎安镇、新村镇、三才镇各村、组,与群众面对面沟通,重启征地拆迁工作。未来陵水县将推进一区三湾(试验区、清水湾、香水湾、土福湾)一体化开发,产业布局上将统筹安排,避免同质化。此前,试验区与阿里巴巴集团的合作项目,将改为以陵水县为主体,承接并深化与阿里巴巴集团的合作,通过互联网 农业、旅游、文化等产业体系培育,助推智慧、低碳城市建设。

  这是海南省首次就国际旅游先行试验区调整一事公开报道。按照以上调整,该先行试验区可以说是与当初宣布的结果可以说是大相径庭了。下面不妨作一个简单的回顾――

  2009年12月31日,《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》出台,提出:海南省未来应高标准规划建设海洋、热带雨林等旅游主题公园,大力发展与旅游相关的现代服务业,促进服务业转型升级,加快发展文化体育及会展产业,保持房地产业平稳健康发展。

  2011年,海南省决定设立并启动国际旅游岛先行试验区建设,旨在围绕国家赋予海南国际旅游岛的战略定位和发展目标,在特殊支持政策、开发模式、体制机制创新、产品创新、投融资模式创新等5个方面进行先行先试,着力建设规模宏大、高程度开放、国际一流的国家级旅游文化产业集聚区,把国际旅游岛的构想变成现实成果,积极推进海南旅游快速增长。试验区规划面积65平方公里,可开发土地面积39.6平方公里。

  2012年4月1日,博鳌亚洲论坛年会期间,在博鳌举行的海南国际旅游岛建设新闻发布会上,时任海南省委常委、副省长、宣传部长、国际旅游岛先行试验区党工委书记谭力高调宣布:将在海南岛东南部的陵水黎族自治县的黎安、新村、三才等三个镇范围内设立海南国际旅游岛先行试验区。试验区将实现“三年成势、五年成形、十年成城”的目标,建设一座兼具海南特色、中华底蕴、世界视野的文化之城。一时间,这个“高、大、上”的手笔不由得让中外媒体和与会嘉宾心生期盼。

  然而,该试验区一开始就受到了人们的质疑。最简单的一个逻辑是:首先,《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》实际上已经把海南岛作为全国发展旅游的“先行试验区”了,有无必要再在岛内再搞一个60平方公里的所谓“先行试验区”?其次,建设这样一个试验区,是否会带来行政资源、财政资源和土地资源的大量浪费?第三,即使建成,是否又能“先行”?

  此外,根据所宣布的规划,先行试验区实际上是在陵水县大片富饶的农业用地上再造一个城市,而在当时,全国类似平地造城而以失败告终的案例比比皆是。

  尽管如此,但海南方面还是“霸王硬上弓”,强力推动试验区的上马。直到2014年7月,随着谭力涉嫌严重违纪违法,被停职组织调查,试验区不仅偃旗息鼓,并且试验区也从一个时髦的词汇,变成了一个令当地政府尴尬的话题。

  今年早些时候,记者曾致电试验区的一位女官员,试图获知试验区设立以来,总共有多少资金投入等问题,该官员吞吞吐吐,最终还是不肯提供。

  海南省作出调整试验区管理体制的决定无疑是正确的举措,但是不过是一个收拾残局的举措。这样的残局本来可以没有。说白了,所谓先行试验区,无疑是浮躁和冲动的产物,是乱作为的结果。而避免这样的错误,并不需要太多的专业知识,而只需要正确的政绩观和一点点理性罢了。当然,往深里说,是要建立一个科学的决策机制,从而避免靠少数官员拍脑袋决策。

  多年来,在一些地方,一些官员总是习惯于大手笔、大声势,追求所谓轰动效应。似乎不如此便不足以显现政绩。而这样的结果无非是造成一次又一次的浪费、留下一个又一个烂摊子供后人收拾。海南国际旅游岛先行试验区就是一个活生生的教训。

  调整政策是尊重规律,但不能因此忽略了对事情的反思。因为只有深刻反思,才有可能避免重蹈覆辙。

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